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2月24日,十三届全国人大常委会第十六次会议举行闭幕会。会议表决通过了《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。该决定全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物,包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。至于水生动物因已有渔业法等已对此作了规范,鱼类等水生野生动物不列入禁食范围。

该决定对常见的家畜家禽,如猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅等,是主要供食用的动物,依照畜牧法、动物防疫法等法律法规管理。还有一些动物,如兔、鸽等的人工养殖利用时间长、技术成熟,人民群众已广泛接受,所形成的产值、从业人员具有一定规模,有些在脱贫攻坚中发挥着重要作用。这些列入畜牧法规定的“畜禽遗传资源目录”的动物,也属于家畜家禽,对其养殖利用包括食用等,适用畜牧法的规定进行管理,并进行严格检疫。

另外,该决定对按照野生动物保护法、中医药法、实验动物管理条例、城市动物园管理规定等法律法规和国家有关规定,因科研、药用、展示等特殊情况,可以对野生动物进行非食用性利用,同时应当按照国家有关规定实行严格审批和检疫检验制度。

最为重点的是:全面禁止以食用为目的的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的所有陆生野生动物的行为。

对于本次的“全面禁野”,考虑到可能会给部分饲养动物的农户带来一些经济损失,人民政府应根据实际情况给予一定补偿。

该决定只是一个临时性应急规定,稍后全国人大经过立法活动修改野生动物保护法才是关键。对于养殖户来说除了要大声呼吁合理修法之外,眼前最首要的是要认识该决定涉及的两项重要规定,即:保护水生野生动物名录和畜禽遗传资源保护名录。本文附录如下:

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一、保护水生野生动物名录

保护水生野生动物名录涉及国家重点保护水生野生动物名录和濒危野生,水生野生物种国际贸易公约两个目录。对于濒危野生,水生野生物种国际贸易公约所附录物种,我国根据《野生动物保护法》、《水生野生动物保护实施条例》、《水生野生动物利用特许办法》的有关规定,对该《公约》附录的物种及其产品,均按国家保护物种管理,同等列入国家重点保护水生野生动物名录。

1.国家重点保护水生野生动物名录

兽纲:水獭,所有种, 小爪水獭,鳍足目,所有种,儒艮,白鱀豚,中华白海豚, 其它鲸类。

爬行纲:地龟,三线闭壳龟,云南闭壳龟,蠵龟,绿海龟,玳瑁,太平洋丽龟,棱皮龟,鼋,山瑞鳖,大鲵,细痣疣螈,镇海疣螈, 贵州疣螈,大凉疣螈,细瘰疣螈。

鱼纲:黄唇鱼, 松江鲈鱼,克氏海马鱼,胭脂鱼,唐鱼,大头鲤,金线鲃, 新疆大头鱼,大理裂腹鱼,花鳗鲡,川陕哲罗鲑,秦岭细鳞鲑,中华鲟,达氏鲟,白鲟。

文昌鱼纲 :文昌鱼。

珊瑚纲:红珊瑚。

腹足纲:虎纹宝贝,冠螺。

瓣鳃纲:大珠母贝,库氏砗蕖,佛耳丽蚌。

头足纲:鹦鹉螺。

肠鳃纲:多鳃孔舌形虫, 黄岛长吻虫。

2.濒危野生动植物种国际贸易公约,水生野生部分

附录Ⅰ或Ⅱ:

哺乳纲:鲸目所有种,白鱀豚,淡水豚属所有种,拜氏鲸属所有种,巨齿鲸属所有种,抹香鲸,白海豚属所有种,驼海豚属所有种,伊洛瓦底江豚,江豚,海湾鼠海豚,灰鲸,小鳁鲸,鳁鲸,北须鲸, 鱼是 鲸,蓝鲸,长须鲸,座头鲸,北极露脊鲸,露脊鲸属所有种,侏露脊鲸,水獭亚科所有种,扎伊尔小爪水獭,海獭,秘鲁水獭,长尾水獭,智利獭,水獭,大水獭,毛皮海狮属所有种,北美毛皮海狮,象海豹,僧海豹属所有种,儒艮,亚马逊海牛,美洲海牛,非洲海牛,倭河马,河马。

爬行纲:泥龟,潮龟,咸水龟,木雕水龟,牟氏水龟,闭壳龟属所有种,黑池龟,印度棱龟,三脊棱龟,眼斑沼龟,箱龟属所有种,箱龟,安南龟,扁东方龟,亚洲巨龟,雷岛东方龟,东方多棘龟,庙龟,棱背龟属所有种(除被列入附录I的种类),苏拉威西地龟,黄喉拟水龟,巨龟,锯缘摄龟,粗颈龟,马来龟,果龟,麦氏长颈龟,海龟科所有种,棱皮龟,缘板鳖,猛鳖,恒河鳖,宏鳖,黑鳖,小头鳖属所有种,鼋属所有种,亚洲鳖,两爪鳖,马达加斯加大头侧颈龟,亚马逊大头侧颈龟,南美侧颈龟属所有种,短颈龟,鳄目所有种,鼍,中美短吻鼍,南美短吻鼍, 亚马逊鼍,窄吻鳄,尖吻鳄,中介鳄,佩滕鳄, 尼罗鳄,伊里安鳄,恒河鳄,湾鳄,菱斑鳄,暹罗鳄,短吻鳄,马来鳄,食鱼鳄,拟蚺蛇,南美水蛇,印度食卵蛇,滑鼠蛇。

两栖纲:钝口螈,大钝口螈,大鲵属所有种,巴尔胎生蟾蜍属所有种,斑足蟾,金蟾蜍,喀麦隆蟾蜍,生蟾属所有种,利比利亚胎生蟾蜍属所有种,埃塞俄比亚胎生蟾蜍属所有种,含子蛙属所有种,异箭毒蛙属所有种,箭毒蛙属所有种,上土箭毒蛙属所有种, 黄腹箭毒蛙属所有种,恐箭毒蛙属所有种, 爬叶蛙属所有种,曼蛙属所有种,六趾蛙,虎纹蛙,安通吉尔湾姬蛙。

鱼纲:澳洲新角齿肺鱼,矛尾鱼属所有种,鲟形目所有种,短吻鲟,波罗的海鲟,巨骨舌鱼,美丽硬仆骨舌鱼,盲鲃,朱林氏原鲃,内达华州呵吸鲤,巨无齿,马氏犬牙鱼,加利福尼亚湾石首鱼,波纹唇鱼,鲸鲨,姥鲨,噬人鲨,海马属所有种。

蛭纲:欧洲医蛭。

软体动物门:砗磲科所有种,雕刻射蚌,阿氏强膨蚌,走蚌,冠前嵴蚌,闪光前嵴蚌,沙氏前嵴蚌,全斜沟前嵴蚌,舵瘤前嵴蚌,行瘤前嵴蚌,瘤前嵴蚌,膨大前嵴蚌,瓦氏前嵴蚌,楔状水蚌,水蚌,希氏美丽蚌,球美丽蚌,多彩美丽蚌,绿美丽蚌,皱疤丰底蚌,古柏丰底蚌,棒形侧底蚌,满侧底蚌,大河蚌,中间方蚌,稀少方蚌,柱状扁弓蚌,V线珠蚌,德科马坦比哥珠蚌,横条多毛蚌,石蛏,小玛瑙螺属所有种,美丽尖柱螺,大凤螺,共壳目所有种,笙珊瑚科所有种,角珊瑚目所有种,石珊瑚目所有种,苍珊瑚科所有种 (仅包括苍珊瑚Heliopora coerulea。化石不受公约条款限制),多孔螅科所有种,柱星螅科所有种。

附录Ⅲ:

脊索动物门:海象,非洲鳖,盔侧颈龟,安氏非洲侧颈龟,西非侧颈龟,非洲森林侧颈龟,非洲黑侧颈龟,绿滇西蛇,波加丹蛇,渔异色蛇。

二、国家级畜禽遗传资源保护名录

《中国国家级畜禽遗传资源保护名录》是中华人民共和国农业部于2014年2月14日根据《畜牧法》第十二条的规定,结合第二次全国畜禽遗传资源调查结果,对《国家级畜禽遗传资源保护名录》进行了修订,确定159个畜禽品种为国家级畜禽遗传资源保护品种。

雷公凹猪、八眉猪、大花白猪、马身猪、淮猪、莱芜猪、内江猪、乌金猪,大河猪、五指山猪、二花脸猪、梅山猪、民猪、两广小花猪,陆川猪、里岔黑猪、金华猪、荣昌猪、香猪、华中两头乌猪,沙子岭猪、通城猪、监利猪、清平猪、滇南小耳猪、槐猪、蓝塘猪、藏猪、浦东白猪、撒坝猪、湘西黑猪、大蒲莲猪、巴马香猪、玉江猪,玉山黑猪、姜曲海猪、粤东黑猪、汉江黑猪、安庆六白猪、莆田黑猪、嵊县花猪、宁乡猪、米猪、皖南黑猪、沙乌头猪、乐平猪、海南猪,屯昌猪、嘉兴黑猪、大围子猪。

大骨鸡、白耳黄鸡、仙居鸡、北京油鸡、丝羽乌骨鸡、茶花鸡、狼山鸡、清远麻鸡、藏鸡、矮脚鸡、浦东鸡、溧阳鸡、文昌鸡、惠阳胡须鸡、河田鸡、边鸡、金阳丝毛鸡、静原鸡、瓢鸡、林甸鸡、怀乡鸡、鹿苑鸡、龙胜凤鸡、汶上芦花鸡、闽清毛脚鸡、长顺绿壳蛋鸡、拜城油鸡、双莲鸡。

北京鸭、攸县麻鸭、连城白鸭、建昌鸭、金定鸭、绍兴鸭、莆田黑鸭、高邮鸭、缙云麻鸭、吉安红毛鸭。

四川白鹅、伊犁鹅、狮头鹅、皖西白鹅、豁眼鹅、太湖鹅、兴国灰鹅、乌鬃鹅、浙东白鹅、钢鹅、溆浦鹅。

牛马驼

九龙牦牛、天祝白牦牛、青海高原牦牛、甘南牦牛、独龙牛,大额牛、海子水牛、温州水牛、槟榔江水牛、延边牛、复州牛、南阳牛、秦川牛、晋南牛、渤海黑牛、鲁西牛、温岭高峰牛、蒙古牛、雷琼牛、郏县红牛、巫陵牛,湘西牛、帕里牦牛、德保矮马、蒙古马、鄂伦春马、晋江马、宁强马、岔口驿马、焉耆马、关中驴、德州驴、广灵驴、泌阳驴、新疆驴、阿拉善双峰驼。

辽宁绒山羊、内蒙古绒山羊,阿尔巴斯型、阿拉善型、二狼山型、小尾寒羊、中卫山羊、长江三角洲白山羊,笔料毛型、乌珠穆沁羊、同羊、西藏羊,草地型、西藏山羊、济宁青山羊、贵德黑裘皮羊、湖羊、滩羊、雷州山羊、和田羊、大尾寒羊、多浪羊、兰州大尾羊、汉中绵羊、岷县黑裘皮羊、苏尼特羊、成都麻羊、龙陵黄山羊、太行山羊、莱芜黑山羊、牙山黑绒山羊、大足黑山羊。

其他品种

敖鲁古雅驯鹿、吉林梅花鹿、中蜂、东北黑蜂、新疆黑蜂、福建黄兔、四川白兔。

三、全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定

,2020年2月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过

为了全面禁止和惩治非法野生动物交易行为,革除滥食野生动物的陋习,维护生物安全和生态安全,有效防范重大公共卫生风险,切实保障人民群众生命健康安全,加强生态文明建设,促进人与自然和谐共生,全国人民代表大会常务委员会作出如下决定:

一、凡《中华人民共和国野生动物保护法》和其他有关法律禁止猎捕、交易、运输、食用野生动物的,必须严格禁止。

对违反前款规定的行为,在现行法律规定基础上加重处罚。

二、全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物,包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。

全面禁止以食用为目的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物。

对违反前两款规定的行为,参照适用现行法律有关规定处罚。

三、列入畜禽遗传资源目录的动物,属于家畜家禽,适用《中华人民共和国畜牧法》的规定。

国务院畜牧兽医行政主管部门依法制定并公布畜禽遗传资源目录。

四、因科研、药用、展示等特殊情况,需要对野生动物进行非食用性利用的,应当按照国家有关规定实行严格审批和检疫检验。

国务院及其有关主管部门应当及时制定、完善野生动物非食用性利用的审批和检疫检验等规定,并严格执行。

五、各级人民政府和人民团体、社会组织、学校、新闻媒体等社会各方面,都应当积极开展生态环境保护和公共卫生安全的宣传教育和引导,全社会成员要自觉增强生态保护和公共卫生安全意识,移风易俗,革除滥食野生动物陋习,养成科学健康文明的生活方式。

六、各级人民政府及其有关部门应当健全执法管理体制,明确执法责任主体,落实执法管理责任,加强协调配合,加大监督检查和责任追究力度,严格查处违反本决定和有关法律法规的行为;对违法经营场所和违法经营者,依法予以取缔或者查封、关闭。

七、国务院及其有关部门和省、自治区、直辖市应当依据本决定和有关法律,制定、调整相关名录和配套规定。

国务院和地方人民政府应当采取必要措施,为本决定的实施提供相应保障。有关地方人民政府应当支持、指导、帮助受影响的农户调整、转变生产经营活动,根据实际情况给予一定补偿。

八、本决定自公布之日起施行。

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