矿山开采最新规定，开采矿山最新规定文件

各县市人民政府、湘西经开区管委会，州直有关单位：

自2018年9月部署开展露天矿山开采加工专项整治工作以来，全州各级各相关部门按照职责分工，扎实有序推进清理整治，取缔了一批非法矿山和砂石加工点，关闭退出一批达不到整治条件的矿山。全州露天矿山数量多规模小、部分位于生态红线范围、环保和安全隐患问题突出、非法开采和加工经营行为屡禁不止等露天采矿场乱象得到有效遏制。整治工作虽取得阶段性成效，但距中央扫黑除恶督导组及中央、省环保督察和省委巡视组的整改要求仍存在不小差距，全州各级各相关部门仍须继续加大清理整治工作力度，确保全面完成综合整治任务，落实完善长效管理机制。经州人民政府同意，现就进一步加强露天矿山开采及加工监督管理工作有关要求通知如下：

一、开展露天矿山开采加工专项整治“回头看”

，一加快保留矿山综合治理进度。各县市区应根据国家相关法规制定本地的采石场专项规划，科学利用，合理布局，将露天矿山开采加工专项整治工作中决定予以保留的矿山纳入专项规划，保留矿权。要通过整合资源、加大投入等方式，逐步淘汰问题突出的小型规模矿山，鼓励建设规模型矿山企业，研究启动国有融资公司控股采矿权。进一步加强督促指导，加大对矿山生产规模的监管，强化储量动态巡查，严厉查处超设计规模生产违法行为；严格按照整治标准，推动拟保留矿山企业加大资金投入和整改力度，尽快完善相关审批手续。按照“达标一家、验收一家”的原则，由县市区整治办牵头组织自然资源、生态环境、应急管理等部门进行联合实地验收，通过后报州矿整办备案销号。要坚决防止矿山企业“借整改之名、行生产之实”或“重生产、轻整改”。对保留矿山达不到整治要求的，可采取限期整改的方式；如仍整治不到位甚至拒不整改的，应予以关闭注销。对停产整改期间擅自非法组织生产的，一律列入关闭矿山名单。对依然存在矿区位于生态红线范围、生态环境破坏严重、安全隐患突出、多次反复违法生产、经营者涉黑涉恶、国家公职人员违规参与经营等情形的矿山，要坚决予以关闭。

，二加速推进废弃矿山生态修复。各县市区应尽快对本辖区内废弃矿山进行全面核查摸底并登记造册，按照自然资源部办公厅《关于开展长江经济带废弃露天矿山生态修复工作的通知》及环保督察整改要求，结合实际，研究制定科学可行的生态修复计划。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然原则，充分考虑区域特点和条件，因地制宜、因矿制宜，采取符合自然规律的生态修复措施，分类施策，科学施工，避免造成新的生态损害，努力完成矿山生态修复。要将废弃露天矿山生态修复与山水林田湖草生态保护等有机结合，按照国土空间规划和用途管制要求，立足生态系统完整性，进行统筹部署。坚持问题导向，区分轻重缓急，优先部署各类自然保护地及其它生态红线范围内、主要河湖边界两岸各10公里范围内、湘西州十条最美生态公路沿线可视范围、集镇周边、生态问题严重的废弃露天矿山生态修复，在重点突破基础上实行整体推进。要整合资金，加大投入，根据《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》，国发〔2017〕29号要求，积极推进各级财政将矿业权出让收益统筹用于矿山生态修复等支出，为废弃露天矿山生态修复提供资金支持。注重加强项目资金整合，将废弃露天矿山生态修复与山水林田湖草生态保护修复工程、地质灾害治理、乡村振兴战略实施、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、生态移民搬迁等有机结合，打好组合拳，提高工作成效。按照“谁修复、谁受益”原则，广泛吸引社会资本参与，构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山生态修复新模式。同时，要督促矿山企业逐步建立完善矿山地质环境恢复治理基金专项台账，确保实现“边生产、边治理”的保护环境管理模式，达到绿色矿山标准。

二、从严规范办理采石场权证延续变更等手续

，一严格依法办理证照延期手续。各县市区及相关部门对露天矿山开采加工专项整治工作中决定予以保留的矿山应进一步从严把关，采矿许可证、安全生产许可证等证照到期办理延续登记时，应反复查验是否完全符合延续登记条件，严格遵照国家、省及有关部门法律法规的规定，同时符合《关于从严从紧规范管理露天矿山开采加工的意见》，州办〔2018〕43号、《湘西自治州露天矿山开采加工专项整治行动方案》，州政办发〔2018〕40号、《湘西州露天采石场整治整合工作的指导意见》，州矿整组〔2019〕1号的要求。凡是没有完成矿山地质环境恢复治理并通过验收的，不得办理办理采矿权延续登记或变更等相关手续；凡是存在矿区位于生态红线范围、生态环境破坏严重、安全隐患突出、多次反复违法生产、经营者涉黑涉恶、国家公职人员违规参与经营等情形的，要坚决予以关闭退出，到期后不再办理延续登记手续，依法注销相关证照。

，二依法依规审慎调整矿区范围。根据原湖南省国土资源厅《关于进一步规范和完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》，湘国土资规〔2018〕4号的要求，第三类矿产不得以协议出让方式申请扩大矿区范围。各县市区办理采矿权范围变更扩大矿区范围时，应综合考虑矿山生产规模，严格执行《湘西自治州人民政府办公室关于进一步加强采石场开发管理和安全生产监管的通知》要求：凡是2016年6月12日以来新设采石场最低开采规模必须达到30万吨/年，已设采石场必须通过资源整合、扩界、加大投入、加强技改等方式达到10万吨/年的最低开采规模。新增资源量应采取公开招拍挂方式出让。变更矿区范围应兼顾矿山生产规模，确保可供开采资源储量能够满足矿山一定生产年限，有效避免超深越界开采违法行为及频繁变更矿区范围等情况。要鼓励建设规模型矿山企业，研究启动国有融资公司控股采矿权。要综合市场需求、交通条件等因素，科学谋划，进一步优化矿山布局，在城市和重要集镇周边打造30万吨以上中大规模矿山企业，并作为绿色矿山先行示范点建设，带动其它矿山转型升级。

，三各相关部门要依法履职尽责。各县市区在办理矿山延续、变更等手续时，自然资源、生态环境、应急管理、林业等相关部门要加强沟通协作。特别是划定矿区范围时，相关部门要开展联合实地踏勘和会商会诊，从严把关，在全面征得各部门及乡镇，街道、村，居同意的前提下，再启动手续办理下步相关程序。各部门要尽早提前介入，并与矿山企业主加强沟通，及时告知手续办理、生产准入条件等相关情况，避免采矿权人在不知情时盲目投入遭受经济损失，切实维护矿山企业合法权益，避免政企纠纷。

三、持续保持严厉打击违法违规行为高压态势

各县市区虽通过集中整治关闭取缔了一批非法矿山和砂石、石材等露天加工场，但仍有少数非法采矿、非法加工行为没有整治关闭到位。尤其一些县市区以扶贫、重点项目建设等为由违法设立临时采石场及打砂场，或将项目施工产生的岩石进行非法加工和销售，生产严重破坏周边生态环境，安全隐患问题突出，无证无照经营严重扰乱建筑砂石市场秩序，时有群众举报投诉。各县市区及具有相关职责的部门务必提高认识，履职尽责，对违法行为“零容忍”，坚决杜绝对以项目建设为由而默许存在的非法采矿和加工经营行为不立案查处的情况。要切实加大动态巡查和执法监管力度，确保违法行为“发现在初始，制止在萌芽”，坚决严厉打击非法采矿、破坏生态环境、无证无照经营等违法犯罪行为。要严格按照标准关闭取缔非法开采和加工经营场所，确保“两断三清”工作彻底，防止“死灰复燃”。对符合立案条件的违法行为，坚决立案查处，涉嫌犯罪的坚决移送公安机关依法查处。发现涉黑涉恶线索，要严格按照扫黑除恶专项斗争的要求，及时移送扫黑办等相关部门，全力配合打击到位，坚决肃清黑恶势力及其“保护伞”。要适时公开曝光一批重大典型违法案例，对违法犯罪分子形成有力震慑。

四、严禁国家公职人员违规参与涉矿经营性活动

根据党和国家有关规定及2017年全省国家公职人员违规参与涉矿等经营性活动进行专项清理整治的要求，国家公职人员本人不得违规参与涉矿、涉砂类经营性活动，或在涉矿、涉砂经营性活动中参股；国有企业中层以上管理工作人员不得违规参与相关私营企业经营性活动，或参股相关私营企业；领导干部的配偶、子女及其配偶不得违规参与涉矿、涉砂经营性活动，或在涉矿、涉砂经营性活动中参股。公务员辞去公职或退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动；国家公职人员不得利用职务或职权上的影响，在上述经营性活动中非法为他人谋取利益。全州各级各相关部门应持续清理整治公职人员涉矿涉砂非法投资获利甚至与潜藏隐匿在砂石行业领域的黑恶势力之间形成利益合流问题；严肃查处相关领域“顶风而为”“小官贪腐”等突出问题。要进一步建立健全防范国家公职人员违规参与各类经营性活动的规章制度，尤其加强对重点领域、关键环节和敏感岗位的制度建设，促进公职人员廉洁从政，遵纪守法开展工作，积极构建亲清政商关系新生态。

湘西自治州人民政府办公室

2019年9月24日